ВС РФ: охранные зоны ЛЭП — нормативный акт, опубликованный на сайте муниципалитета

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 11-КАД26-6-К6 от 17 июня 2026 года

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Состав суда: - Председательствующий: Александрова В.Н. - Судьи: Капкаева Д.В., Кирейковой Г.Г. (судья-докладчик) - С участием прокурора Генеральной прокуратуры РФ Докучаевой Е.М.

Стороны: - Административный истец: Самиков Тагир Гилемханович (гражданин) - Административный ответчик: Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (орган местного самоуправления) - Заинтересованные лица: администрация Советского района г. Казани, Исполнительный комитет г. Казани, Управление Росреестра по РТ, муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района РТ, АО «Сетевая компания», АО «Татэнерго», Самикова Фания Магсумовна

Категория спора: Глава 21 КАС РФ — оспаривание нормативного правового акта (НПА)

Оспариваемый акт: Постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 29 января 2008 года № 64 «Об утверждении границ охранных зон воздушных линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания» и установлении ограничения прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон»

---

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований

Самиков Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления комитета № 64 от 29 января 2008 года. Основанием для обращения послужили следующие обстоятельства:

• Супруга истца являлась собственником двух земельных участков (категория — земли населённых пунктов, вид разрешённого использования — личное подсобное хозяйство), вдоль которых расположены воздушные линии электропередачи напряжением 110 кВ
• Оспариваемым постановлением установлены охранные зоны этих линий и ограничения прав (обременения) на земельные участки в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (Постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255)
• На одном из участков находится гараж; в государственной регистрации права собственности на гараж 13 мая 2016 года управлением Росреестра отказано со ссылкой на оспариваемое постановление и отсутствие согласования месторасположения гаража с сетевой организацией

Позиции сторон в первой инстанции

Административный истец (Самиков Т.Г.): Оспариваемое постановление нарушает его права, так как не было надлежащим образом опубликовано. Согласно ответу филиала АО «Татмедиа», постановление в средствах массовой информации «Высокогорские Вести» опубликовано не было, что нарушает требования части 3 статьи 15 Конституции РФ.

Административный ответчик (Исполнительный комитет): Не указаны в определении.

Заинтересованное лицо (АО «Сетевая компания»): В апелляционной жалобе ссылалось на опубликование постановления на сайте муниципального района в сети Интернет. В судебном заседании СКАД представитель компании пояснил, что постановление размещено на официальном сайте Высокогорского муниципального района 30 ноября 2010 года, а также на сайте Архива документов Республики Татарстан и портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации». С доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить определение кассационного суда без изменения.

Решения нижестоящих инстанций

Решение суда первой инстанции (Высокогорский районный суд РТ от 13 декабря 2024 года): - Рассмотрено по правилам главы 21 КАС РФ (оспаривание НПА) - Административное исковое заявление удовлетворено - Постановление комитета № 64 признано недействующим полностью со дня вступления решения в законную силу - Основание: нарушения по опубликованию постановления

Апелляционное определение (Верховный Суд Республики Татарстан от 13 мая 2025 года): - Оставило решение суда первой инстанции без изменения - Согласилось с выводом о нормативном характере постановления - Отклонило довод ответчика о пропуске трёхмесячного срока (ст. 219 КАС РФ), указав, что этот срок не применяется к требованиям об оспаривании НПА; в силу части 6 статьи 208 КАС РФ такое исковое заявление может быть подано в течение всего срока действия НПА

Кассационное определение (Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2025 года): - Отменило судебные акты нижестоящих инстанций - Направило дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Основание: нарушение порядка рассмотрения; требования должны рассматриваться по правилам главы 22 КАС РФ (оспаривание ненормативных актов), так как содержание постановления носит технический, а не нормативный характер

Кассационная жалоба в ВС РФ

Самиков Т.Г. обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, прося: - Отменить определение кассационного суда - Оставить в силе решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции

Позиция прокурора Генеральной прокуратуры РФ (Докучаева Е.М.): - Посчитала ошибочным вывод кассационного суда о ненормативном характере оспариваемого акта - Вместе с тем полагала правильным направление дела на новое рассмотрение для проверки довода АО «Сетевая компания» о размещении акта на официальном сайте администрации в 2010 году и проверки законности акта в целом

---

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Определение затрагивает фундаментальный конфликт между несколькими правовыми интересами:

1. Защита прав собственника земельного участка — гражданин не может реализовать свои имущественные права (регистрация гаража) из-за ограничений, установленных муниципальным актом, который, по его мнению, принят с нарушением процедуры опубликования

2. Публичный интерес в безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики — охранные зоны воздушных линий электропередачи устанавливаются для защиты жизни и здоровья граждан, безопасности объектов энергетики (ст. 104–105 Земельного кодекса РФ, Правила № 255)

3. Правовая природа акта и процессуальный порядок его оспаривания — является ли постановление нормативным правовым актом (глава 21 КАС РФ) или ненормативным актом (глава 22 КАС РФ)? От этого зависит применимое материальное и процессуальное право

4. Толкование требований к официальному опубликованию НПА — может ли НПА, опубликованный на официальном сайте муниципального образования (но не в печатном издании), считаться надлежащим образом опубликованным? Какова цель требования об опубликовании и как её проверять?

---

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 29 января 2008 года № 64 нормативным правовым актом или ненормативным актом? Какие критерии следует применять для определения правовой природы акта об установлении границ охранных зон объектов электроэнергетики?

2. Нарушены ли требования к официальному опубликованию НПА, если постановление размещено на официальном сайте муниципального образования, но не опубликовано в печатном издании? Может ли НПА, опубликованный после его принятия (в 2010 году, а не в 2008 году), быть признан недействующим по мотиву нарушения порядка опубликования?

3. Какова надлежащая процедура проверки соблюдения требований к опубликованию НПА при рассмотрении административного дела об оспаривании НПА? Должны ли суды выяснять, была ли обеспечена возможность ознакомления с содержанием акта лицам, чьи права он затрагивает?

---

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКАД ВС РФ признала, что постановление комитета № 64 является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ. Однако суды первой и апелляционной инстанций преждевременно признали его недействующим только по причине несоблюдения правил опубликования, не проверив, была ли обеспечена возможность ознакомления с содержанием акта и не проверив его законность по существу. Направление дела на новое рассмотрение является правомерным, но выводы кассационного суда о ненормативном характере акта ошибочны.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовая природа постановления комитета № 64: критерии нормативного правового акта

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками нормативного правового акта являются:

• издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;
• наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение;
• направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

СКАД указала, что признание акта нормативным зависит от анализа его содержания, который осуществляется судом. Акт может быть обязательным для неопределённого круга лиц, в частности, когда он издаётся в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права — например, об установлении границ территорий, зон с особыми условиями использования территории, резервировании земель, утверждении генеральных планов и схем территориального планирования.

Применение к постановлению № 64:

Постановление комитета № 64 установило охранные зоны воздушных линий электропередачи 110 кВ и особый правовой режим земельных участков, входящих в границы этих зон, с ограничениями прав (обременениями) согласно Правилам № 255. Это — правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, что свидетельствует о его нормативном характере.

2. Материально-правовое обоснование: охранные зоны объектов электроэнергетики

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Охранная зона объектов электроэнергетики предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (Постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255), охранные зоны устанавливаются для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев.

Таким образом, установление охранных зон — это публичный интерес, защищённый законодательством.

3. Процессуальные нормы КАС РФ: порядок рассмотрения дел об оспаривании НПА

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (глава 21 КАС РФ), а также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (глава 22 КАС РФ).

Юридическое значение для правильного определения порядка разрешения спора имеет установление правовой природы постановления, его характера и последствий принятия.

4. Требования к опубликованию НПА: конституционное основание и федеральное законодательство

Конституционное основание:

В соответствии с пункт 31 Постановления № 50, в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральное законодательство:

Согласно статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления):

• муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования;
• муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);
• порядок опубликования (обнародования) устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

5. Локальное нормативное регулирование: Устав Высокогорского муниципального района

Согласно пункту 3 статьи 73 Устава Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (утверждён решением Главы от 7 декабря 2005 года № 18), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пункту 9 статьи 73 Устава (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления № 64), официальное опубликование осуществляется посредством опубликования текста в районной газете, учреждённой органами местного самоуправления.

Однако согласно пункту 73 Устава (в редакции, принятой решением Совета Высокогорского муниципального района от 18 ноября 2013 года № 299), к официальному опубликованию отнесены:

• рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям района, в том числе в виде специального печатного издания;
• размещение текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района;
• размещение на официальном сайте муниципального образования.

6. Разъяснения Пленума ВС РФ: цель опубликования и исключительные случаи

СКАД опиралась на пункт 31 Постановления № 50, который устанавливает следующее:

Основное правило: В случае если законодательством РФ предусмотрено обязательное опубликование НПА и в средстве массовой информации, и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Исключительные случаи: Учитывая, что целью официального опубликования является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при:

• отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование НПА;
• опубликовании акта в ином печатном издании либо обнародовании акта в ином порядке (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования);

необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

7. Процессуальные требования при рассмотрении дел об оспаривании НПА

Согласно подпункту «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании НПА суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения НПА в действие, в том числе порядок опубликования.

Это — активная роль суда (ст. 14 КАС РФ), которая предполагает, что суд не ограничивается доводами сторон, а самостоятельно выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела.

8. Фактические обстоятельства в деле

Как следует из материалов дела:

• АО «Сетевая компания» в апелляционной жалобе ссылалось на опубликование постановления на сайте муниципального района в сети Интернет
• Согласно пояснениям представителя компании в судебном заседании СКАД, постановление размещено на официальном сайте Высокогорского муниципального района 30 ноября 2010 года
• Постановление также размещено на сайте Архива документов Республики Татарстан и на портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»
• Такой способ опубликования (размещение на официальном сайте муниципального образования) предусмотрен статьей 73 Устава муниципального образования (в редакции от 18 ноября 2013 года № 299)

9. Критика действий судов первой и апелляционной инстанций

СКАД указала, что суды первой и апелляционной инстанций:

• исходили из того, что постановление в средствах массовой информации «Высокогорские Вести» опубликовано не было;
• на этом основании признали постановление недействующим;
• не выяснили, была ли обеспечена лицам, чьи права затрагивает оспариваемое постановление, возможность ознакомиться с его содержанием;
• не проверили законность акта по существу;
• вопреки положениям подпункта «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ и разъяснениям Пленума ВС РФ в Постановлении № 50, это обстоятельство не выяснялось.

10. Вывод о преждевременности признания акта недействующим

При таких обстоятельствах признание судами оспариваемого постановления недействующим только по причине несоблюдения правил его опубликования преждевременно, в связи с чем направление кассационным судом дела на новое рассмотрение является правомерным.

---

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции

1. Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела - Суды не выяснили, была ли обеспечена возможность ознакомления с содержанием постановления лицам, чьи права оно затрагивает - Суды не проверили, размещено ли постановление на официальном сайте муниципального образования (информация была предоставлена только в апелляционной жалобе АО «Сетевая компания») - Суды не применили активную роль суда, предусмотренную статьёй 14 КАС РФ и подпункт «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ

2. Неверное толкование требований к опубликованию НПА - Суды исходили из того, что опубликование в печатном издании «Высокогорские Вести» — это единственный допустимый способ опубликования - Суды не учли, что в соответствии с Постановлением № 50, в исключительных случаях при обеспечении возможности ознакомления с содержанием акта, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке

3. Игнорирование цели требования об опубликовании - Суды не учли, что целью официального опубликования является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием акта - Суды не проверили, была ли эта цель достигнута (постановление размещено на официальном сайте, в архивах, на портале нормативных актов)

4. Отсутствие проверки законности акта по существу - Суды признали постановление недействующим только по процедурному основанию (нарушение опубликования) - Суды не проверили, соответствует ли постановление Земельному кодексу РФ, Правилам № 255 и иному законодательству

Ошибка кассационного суда

1. Неверное определение правовой природы акта - Кассационный суд пришёл к выводу, что постановление имеет ненормативный характер, так как содержание его носит технический характер - Это противоречит критериям, установленным Постановлением № 50: постановление устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права (охранные зоны), содержит правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение

2. Правильное направление дела на новое рассмотрение, но с ошибочным обоснованием - Кассационный суд правильно направил дело на новое рассмотрение, но по неправильному основанию (ненормативный характер акта вместо необходимости проверки опубликования и законности по существу)

---

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определение СКАД ВС РФ:

Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2025 года изменено путём исключения из его мотивировочной части выводов о ненормативном характере постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 29 января 2008 года № 64.

В остальной части кассационное определение оставлено без изменения — то есть дело остаётся направленным на новое рассмотрение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Практический результат:

• Постановление комитета № 64 признано нормативным правовым актом
• Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции
• При новом рассмотрении суд должен:
• выяснить, была ли обеспечена возможность ознакомления с содержанием постановления лицам, чьи права оно затрагивает
• проверить законность постановления по существу (соответствие Земельному кодексу РФ, Правилам № 255 и иному законодательству)
• не признавать постановление недействующим только по причине несоблюдения правил опубликования, если эта цель была достигнута иным способом

---

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий граждан и организаций в отношениях с публичной властью

Определение СКАД устанавливает, что при оспаривании НПА суды должны проверять не только формальное соблюдение процедуры опубликования, но и достижение цели этой процедуры — обеспечение возможности ознакомления с содержанием акта. Это защищает граждан от произвольного признания НПА недействующим на основе формальных нарушений, когда цель опубликования была достигнута.

Вместе с тем, определение подтверждает, что граждане имеют право оспаривать НПА в течение всего срока его действия (часть 6 статьи 208 КАС РФ), без ограничения трёхмесячным сроком, что расширяет доступ к судебной защите.

2. Стандарт мотивированности административных решений и полноты судебного разбирательства

Определение подчёркивает требование активной роли суда при рассмотрении дел об оспаривании НПА (статья 14 КАС РФ, подпункт «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ). Суд не должен ограничиваться доводами сторон, а самостоятельно выяснять обстоятельства, имеющие значение для дела, включая:

• соблюдение требований к опубликованию НПА
• достижение целей этих требований
• законность акта по существу

Это повышает стандарт судебного разбирательства и защиты прав граждан.

3. Контроль соответствия НПА вышестоящим актам и конституционным принципам

Определение подтверждает, что при оспаривании НПА суды должны проверять его соответствие:

• Конституции РФ (часть 3 статьи 15 — требование об опубликовании)
• федеральному законодательству (Земельный кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ)
• локальным нормативным актам (Устав муниципального образования)
• иным нормативным актам (Правила № 255)

Это обеспечивает иерархию нормативных актов и защиту от произвольного нормотворчества на местном уровне.

4. Связь с конституционными гарантиями и принципами публичного права

Определение опирается на следующие конституционные и правовые принципы:

Право на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ): - Граждане имеют право обратиться в суд с иском об оспаривании НПА, нарушающего их права - Суд должен полностью и справедливо разрешить спор

Законность (статья 15 Конституции РФ): - НПА должны быть приняты в установленном порядке - НПА, затрагивающие права граждан, должны быть опубликованы официально - Суды должны проверять соответствие НПА законодательству

Равенство перед законом (статья 19 Конституции РФ): - Требования к опубликованию НПА применяются одинаково ко всем НПА, затрагивающим права граждан - Суды не должны применять дискриминационные стандарты при проверке опубликования

Справедливость и соразмерность: - При проверке соблюдения требований к опубликованию суды должны учитывать цель этих требований и конкретные обстоятельства дела - Формальное нарушение процедуры не должно приводить к признанию НПА недействующим, если цель была достигнута

5. Сферы применения позиции в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция СКАД применима к следующим категориям дел:

Дела об оспаривании НПА (глава 21 КАС РФ): - Оспаривание НПА органов государственной власти и органов местного самоуправления - Проверка соблюдения требований к опубликованию и введению в действие НПА - Проверка соответствия НПА вышестоящему законодательству

Дела об оспаривании ненормативных актов (глава 22 КАС РФ): - Правильное определение правовой природы акта (нормативный или ненормативный) имеет решающее значение для выбора порядка рассмотрения - Суды должны анализировать содержание акта, а не только его форму или название

Дела о взыскании обязательных платежей (глава 32 КАС РФ): - При взыскании налогов, сборов, страховых взносов суды должны проверять, были ли соответствующие НПА надлежащим образом опубликованы - Налогоплательщики имеют право оспаривать требования о взыскании, если НПА не были опубликованы

Дела об избирательных правах (глава 24 КАС РФ): - При оспаривании избирательных НПА суды должны проверять их соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству об выборах - Требования к опубликованию избирательных НПА должны соблюдаться особенно строго, так как они затрагивают политические права граждан

Дела о защите прав иностранных граждан (глава 33 КАС РФ): - При оспаривании миграционных НПА суды должны проверять их соответствие международным договорам РФ и федеральному законодательству - Требования к опубликованию должны обеспечивать возможность ознакомления иностранных граждан с содержанием актов

6. Значение для развития судебной практики

Определение СКАД имеет следующее значение для развития судебной практики:

Уточнение критериев нормативного правового акта: - Акт об установлении правового режима конкретного объекта публичного права (охранные зоны, границы территорий, резервирование земель) является нормативным, даже если его содержание носит технический характер - Критерий — не форма или название акта, а его содержание и последствия (правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение)

Развитие доктрины опубликования НПА: - Опубликование на официальном сайте муниципального образования может быть признано официальным опубликованием, если оно предусмотрено локальным нормативным актом (Уставом) - Цель опубликования — обеспечение возможности ознакомления с содержанием акта — может быть достигнута различными способами (печатное издание, сайт, архивы, порталы) - Суды должны проверять достижение цели, а не только формальное соблюдение процедуры

Укрепление активной роли суда: - При рассмотрении дел об оспаривании НПА суды должны самостоятельно выяснять обстоятельства, имеющие значение для дела, включая соблюдение требований к опубликованию - Суды не должны ограничиваться доводами сторон и должны проверять законность акта по существу

Защита публичного интереса: - Определение подтверждает, что при оспаривании НПА суды должны учитывать публичный интерес, защищённый актом (в данном случае — безопасность объектов электроэнергетики) - Признание НПА недействующим должно быть обоснованным и не должно наносить ущерб публичным интересам

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение СКАД ВС РФ № 11-КАД26-6-К6 от 17 июня 2026 года является важным прецедентом в развитии судебной практики по оспариванию нормативных правовых актов. Оно устанавливает, что:

1. Правовая природа акта определяется его содержанием, а не формой или названием; акты об установлении правового режима конкретных объектов публичного права (охранные зоны, границы территорий) являются нормативными, даже если их содержание носит технический характер

2. Требования к опубликованию НПА должны проверяться с учётом их цели — обеспечения возможности ознакомления с содержанием акта; опубликование на официальном сайте муниципального образования может быть признано официальным, если оно предусмотрено локальным нормативным актом

3. Суды должны применять активную роль при рассмотрении дел об оспаривании НПА, самостоятельно выясняя обстоятельства, имеющие значение для дела, и проверяя законность акта по существу

4. Признание НПА недействующим должно быть обоснованным и не должно наносить ущерб публичным интересам, защищённым актом

Определение укрепляет гарантии граждан и организаций в отношениях с публичной властью, повышает стандарт судебного разбирательства и способствует развитию доктрины публичного права в Российской Федерации.