Ростовская региональная общественная организация по поддержке общественно значимых инициатив потребовала через суд обязать муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону заключить договор аренды муниципального нежилого помещения (кадастровый номер 61:44:0041002:170) без торгов и установить арендную плату в размере 45 853 руб. в месяц. Спор принципиален для практики: он ставит вопрос о том, порождает ли право некоммерческой организации на внеконкурсное получение муниципального имущества (ст. 17¹ Закона № 135-ФЗ) корреспондирующую обязанность публичного собственника заключить договор, и вправе ли суд урегулировать преддоговорные разногласия при отсутствии соглашения сторон о передаче спора на его рассмотрение.
Все три инстанции встали на сторону организации. Суды установили, что Департамент имущественно-земельных отношений согласовал предоставление помещения в аренду и направил проект договора, а разногласия касались лишь размера арендной платы. Опираясь на ст. 296, 421, 425, 432, 445, 446 ГК РФ и ст. 17¹ Закона № 135-ФЗ, суды квалифицировали заключение договора как обязательное для учреждения, провели две судебные экспертизы и по результатам повторной экспертизы (заключение № 18/08/01 от 18 августа 2025 г.) установили арендную плату в размере 45 853 руб. в месяц без НДС.
Учреждение и индивидуальный предприниматель Воронин И.Л. настаивают на том, что суды неверно применили ст. 446 ГК РФ: ни обязанности заключить договор, ни соглашения о передаче разногласий в суд не существовало. По их мнению, ст. 17¹ Закона № 135-ФЗ лишь допускает внеконкурсную аренду, но не обязывает собственника её предоставить, а установление судом арендной платы ниже согласованной Департаментом нарушает ст. 296 ГК РФ, требующую согласия собственника на распоряжение имуществом, закреплённым на праве оперативного управления.
Судья ВС РФ: Грачева И.Л.
Дата рассмотрения: 19 августа 2026 г., 11:30 — Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048