Ростовская региональная общественная организация по поддержке общественно значимых инициатив потребовала через суд обязать муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону заключить договор аренды муниципального нежилого помещения (кадастровый номер 61:44:0041002:170) без торгов и установить арендную плату в размере 45 853 руб. в месяц. Спор принципиален для практики: он ставит вопрос о том, порождает ли право некоммерческой организации на внеконкурсное получение муниципального имущества (ст. 17¹ Закона № 135-ФЗ) корреспондирующую обязанность публичного собственника заключить договор, и вправе ли суд урегулировать преддоговорные разногласия при отсутствии соглашения сторон о передаче спора в суд.
Все три инстанции встали на сторону организации. Суды установили, что Департамент имущественно-земельных отношений согласовал предоставление помещения в аренду и направил проект договора, а значит, отказа от заключения договора как такового не было — стороны разошлись лишь в цене. Поскольку заключение договора признано обязательным для учреждения, суд счёл себя вправе урегулировать разногласия по правилам п. 2 ст. 445 ГК РФ и установил арендную плату на основании заключения повторной судебной экспертизы — 45 853 руб. в месяц (без НДС).
Учреждение и ИП Воронин И.Л. (третье лицо, подавший заявку на аукцион по тому же помещению) настаивают: ст. 17¹ Закона № 135-ФЗ даёт лишь право на внеконкурсный порядок, но не обязывает собственника заключить договор; соглашения о передаче разногласий в суд стороны не подписывали; Департамент впоследствии прямо отказался от внеконкурсной аренды и согласовал проведение аукциона; наконец, суд установил арендную плату ниже той, что утверждена городской комиссией и закреплена в распоряжении Департамента, — то есть фактически распорядился муниципальным имуществом вопреки воле собственника, нарушив п. 1 ст. 296 и п. 2 ст. 209 ГК РФ.
Судья ВС РФ: Грачева И.Л.
Дата рассмотрения: 19 августа 2026 г., 11:30 — Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048