КС подтвердил конституционность уголовной ответственности за повреждение неучтённых воинских захоронений

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1737-О от 30 июня 2026 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мацко Юрия Анатольевича.

Заявитель: гражданин Мацко Юрий Анатольевич (осуждённый по приговору суда, генеральный директор организации).

Повод и основание к рассмотрению: жалоба гражданина на нарушение его конституционных прав оспариваемыми нормами законодательства.

Оспариваемые нормы: - Статья 243⁴ Уголовного кодекса Российской Федерации (пункт «б» части второй) — «Уничтожение, повреждение либо осквернение воинских захоронений, захоронений жертв геноцида советского народа, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов, жертв геноцида советского народа либо посвященных дням воинской славы России»; - Часть шестая статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» — в той мере, в какой она обязывает собственника земельного участка при обнаружении костных останков немедленно прекратить хозяйственные (земляные) работы.

---

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Обстоятельства дела

Гражданин Ю.А. Мацко, являясь генеральным директором организации, был осуждён приговором суда (с согласием апелляционной и кассационной инстанций) к штрафу в размере 2,4 млн рублей за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» части второй статьи 243⁴ УК РФ.

Установленные судом факты: - На земельных участках, принадлежащих организации, в годы Великой Отечественной войны проводились боевые действия и находились утерянные и неучтённые воинские захоронения; - Мацко, будучи осведомлённым об этом, в нарушение нормативных положений (включая статью 6 Закона об увековечении памяти) не желал приостанавливать земляные работы; - В период с марта по июнь 2021 года он умышленно давал указания о продолжении работ с применением строительной техники по снятию и вывозу грунта; - В результате останки погибших при защите Отечества были вскрыты, повреждены и перемещены; часть останков утрачена безвозвратно, что сделало невозможным установление личности погибших и увековечивание их памяти.

Позиция заявителя

Мацко просит признать оспариваемые нормы не соответствующими статьям 1, 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17–19, 45 (часть 1), 46 (часть 1), 49, 50 (часть 2), 54 (часть 2), 55 (часть 3), 75¹, 120 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Основные доводы заявителя: - Статья 243⁴ УК РФ позволяет привлекать к уголовной ответственности за повреждение утерянных и неучтённых воинских захоронений, которые не обозначены на местности и не имеют определённой формы увековечивания (памятников, табличек, стел, обелисков); - Часть шестая статьи 6 Закона об увековечении памяти обязывает собственника земельного участка при обнаружении костных останков немедленно прекратить любые хозяйственные работы, что создаёт неопределённость и препятствует нормальной хозяйственной деятельности.

---

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими группами конституционных ценностей и прав:

1. Защита памяти защитников Отечества и историко-культурного наследия (статьи 67¹, 44 Конституции РФ) — государственная обязанность чтить память погибших при защите Отечества, обеспечивать защиту исторической правды, сохранение памятников истории и культуры;

2. Права собственника и хозяйственная свобода — право собственника на использование земельного участка, включая проведение хозяйственных и земляных работ;

3. Принцип правовой определённости и ясности закона (статьи 15, 55 Конституции РФ) — требование, чтобы уголовно-правовые нормы были достаточно определены и не создавали неопределённость в правоприменении;

4. Баланс между охраной объектов культурного наследия и практической деятельностью — вопрос о том, может ли уголовное право криминализировать повреждение неучтённых и необозначённых на местности воинских захоронений, обнаруженных в ходе работ.

Значение для конституционного права: вопрос имеет конституционное значение, поскольку касается баланса между государственной обязанностью по защите памяти защитников Отечества (конституционная идентичность российского народа) и требованиями правовой определённости уголовного закона, а также соразмерности ограничений прав собственников и хозяйствующих субъектов.

---

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации:

1. Статья 243⁴ УК РФ в той мере, в какой она предусматривает уголовную ответственность за повреждение утерянных и неучтённых воинских захоронений, которые не обозначены на местности и не имеют определённой формы увековечивания (памятников, табличек, стел, обелисков), — с точки зрения соответствия требованиям правовой определённости, принципам вины и основаниям уголовной ответственности?

2. Часть шестая статьи 6 Закона об увековечении памяти погибших при защите Отечества в той мере, в какой она обязывает собственника земельного участка при обнаружении костных останков немедленно прекратить любые хозяйственные (земляные) работы, — с точки зрения соответствия требованиям правовой определённости и соразмерности ограничений прав собственника?

---

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» к допустимости жалобы.

При этом Суд не признал оспариваемые нормы нарушающими конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Положения статьи 243⁴ УК РФ и части шестой статьи 6 Закона об увековечении памяти, применяемые во взаимосвязи с нормами Общей части УК РФ и с учётом фактических обстоятельств конкретного дела, не содержат неопределённости, препятствующей единообразному пониманию и применению, и потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная основа охраны памяти защитников Отечества и воинских захоронений

Конституционные основания: - Преамбула Конституции РФ — многонациональный народ Российской Федерации чтит память предков, передавших ему любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; - Статья 67¹, часть 3 Конституции РФ — Российская Федерация чтит память защитников Отечества и обеспечивает защиту исторической правды; умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается; - Статья 44, часть 3 Конституции РФ — каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Вывод Суда: Из приведённых конституционных положений вытекает необходимость для государства обеспечивать сохранение и защиту памяти о подвиге и заслугах защитников Отечества, в том числе погибших в годы Великой Отечественной войны, уважительное отношение к ним и к местам их захоронения. Без этого невозможно формирование конституционной идентичности российского народа.

2. Полномочия федерального законодателя по установлению режима охраны воинских захоронений

Конституционное основание: - Статья 55, часть 3 Конституции РФ — права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Позиция Суда: Федеральный законодатель вправе в соответствии с критериями статьи 55 (часть 3) Конституции РФ установить особый режим охраны воинских захоронений, включающий порядок их выявления, учета и сохранения (увековечивания), а также предусмотреть юридическую ответственность, в том числе уголовную, за деяния, посягающие на их фактическую и историко-культурную сохранность.

3. Содержание и смысл Закона об увековечении памяти погибших при защите Отечества

Нормативное содержание:

Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» устанавливает:

• Статья 1, часть 1 (абзац второй) — память о погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества подлежит увековечиванию;

• Статья 2, часть 1 (абзацы второй и четвёртый) — основные формы увековечивания включают:

• захоронение и перезахоронение останков погибших;
• сохранение и благоустройство воинских захоронений;
• создание, сохранение и благоустройство других мест погребения;
• установку надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений;

• проведение поисковой работы по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков;

• Статья 6, части вторая, четвёртая–шестая (в ныне действующей редакции и в период совершения преступления):

• охране подлежат выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет;
• граждане и юридические лица несут ответственность за сохранность воинских захоронений на земельных участках, правообладателями которых они являются;
• в случае обнаружения костных останков (старых захоронений) обязаны уведомить органы внутренних дел и (или) орган местного самоуправления;

• земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления;

• Статья 13 — все воинские захоронения, а также памятники и мемориальные сооружения охраняются государством; лица, виновные в нарушении Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность.

4. Содержание и смысл статьи 243⁴ УК РФ

Нормативное содержание:

Уголовный кодекс Российской Федерации в статье 243⁴ криминализирует:

• Часть первая — уничтожение, повреждение либо осквернение расположенных на территории Российской Федерации или за её пределами:
• воинских захоронений;
• памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов либо посвященных дням воинской славы России (в том числе мемориальных музеев или памятных знаков на местах боевых действий);
• памятников, других мемориальных сооружений или объектов, посвященных лицам, защищавшим Отечество или его интересы,

• в целях причинения ущерба историко-культурному значению таких объектов;

• Пункт «б» части второй — дифференцирует (усиливает) ответственность за то же деяние, совершённое в отношении воинских захоронений, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества в период Великой Отечественной войны либо посвященных дням воинской славы России в этот период (в том числе мемориальных музеев или памятных знаков на местах боевых действий), а равно памятников, других мемориальных сооружений или объектов, посвященных лицам, защищавшим Отечество в период Великой Отечественной войны.

5. Конституционно-правовой смысл охраны неучтённых и утерянных воинских захоронений

Ключевая позиция Суда:

По смыслу приведённого регулирования, государственной охране подлежат не только учтённые воинские захоронения, но и обнаруженные до их постановки на соответствующий учет, а равно ещё не обнаруженные — в целях их установления, оформления и увековечивания.

Обоснование: - Утерянный или неучтённый характер воинского захоронения не умаляет его историко-культурную ценность, его значение как объекта конституционно- и уголовно-правовой охраны; - Не снижает общественную опасность посягательства на такое захоронение, совершённого посредством его целенаправленного уничтожения, повреждения либо осквернения; - Гражданин или организация в случае обнаружения старых (воинских) захоронений на земельном участке в ходе производства работ, способных повредить такие захоронения, обязаны приостановить указанные работы до их согласования с органами местного самоуправления и выполнения мероприятий по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества.

6. Отсутствие неопределённости в оспариваемых нормах

Конституционные основания: - Статья 15, части 1 и 2 Конституции РФ — Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; - Статья 55, часть 3 Конституции РФ — требование соразмерности ограничений прав; - Принцип правовой определённости — закон должен быть сформулирован с достаточной ясностью, чтобы лицо могло осознавать противоправность своего поведения и правоприменительные органы могли единообразно его применять.

Позиция Суда:

Положения статьи 243⁴ УК РФ — подлежащие применению во взаимосвязи с нормами Общей части того же Кодекса, в том числе определяющими принцип и формы вины, основание уголовной ответственности (статьи 5, 8, 24 и 25), и с учётом фактических обстоятельств конкретного дела — не содержат неопределённости, в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать противоправность своего поведения и которая препятствовала бы единообразному пониманию и применению данных положений правоприменительными органами.

Аналогичный вывод распространяется на оспариваемую норму Закона об увековечении памяти погибших при защите Отечества.

Следовательно, оспариваемые нормы не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

7. Разъяснение судами смысла статьи 243⁴ УК РФ

Позиция Суда по доводам защиты:

Суд отметил, что вопреки доводам стороны защиты (заявителя), диспозиция статьи 243⁴ УК РФ включает в качестве предмета запрещённого ею деяния не только воинские захоронения, имеющие соответствующий паспорт и учет, но и неучтённые захоронения, обнаруженные в ходе проведения работ и поставленные на государственный учет впоследствии.

Это толкование соответствует конституционной обязанности государства по охране памяти защитников Отечества и не противоречит требованиям правовой определённости.

---

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мацко Юрия Анатольевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Для конкретного дела заявителя

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению означает, что: - Приговор суда, апелляционное и кассационное определения остаются в силе; - Осуждение Мацко к штрафу в размере 2,4 млн рублей не пересматривается; - Конституционный Суд не проводит проверку конституционности оспариваемых норм по существу.

Для правоприменения в целом

Хотя Суд отказал в принятии жалобы, в определении содержится развёрнутое обоснование конституционности оспариваемых норм, которое имеет значение для правоприменительной практики:

• Статья 243⁴ УК РФ соответствует Конституции РФ в той мере, в какой она криминализирует повреждение как учтённых, так и неучтённых воинских захоронений, обнаруженных в ходе работ;
• Часть шестая статьи 6 Закона об увековечении памяти соответствует Конституции РФ в той мере, в какой она обязывает собственников земельных участков приостанавливать работы при обнаружении костных останков и согласовывать дальнейшие работы с органами местного самоуправления;
• Оспариваемые нормы не содержат неопределённости, препятствующей единообразному пониманию и применению.

Момент вступления в силу

Определение вступает в силу немедленно и является окончательным (не подлежит обжалованию).

Особенности исполнения

Поскольку это определение об отказе в принятии жалобы (а не постановление о признании нормы неконституционной), оно не требует внесения изменений в законодательство и не предписывает пересмотр правоприменительных решений.

---

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Судебная практика: - Суды получают подтверждение конституционности статьи 243⁴ УК РФ в её применении к неучтённым и утерянным воинским захоронениям; - Судебная практика по делам о повреждении воинских захоронений получает конституционное обоснование; - Органы следствия и дознания получают конституционное подтверждение правомерности возбуждения уголовных дел по статье 243⁴ УК РФ в отношении деяний, совершённых в отношении неучтённых захоронений.

Органы местного самоуправления: - Получают конституционное подтверждение своих полномочий по согласованию земляных и дорожных работ, способных повредить воинские захоронения; - Обязаны требовать приостановления работ при обнаружении костных останков.

Собственники земельных участков и хозяйствующие субъекты: - Получают ясное понимание того, что обнаружение костных останков на земельном участке требует приостановления работ и согласования с органами местного самоуправления; - Несут уголовную ответственность за целенаправленное повреждение воинских захоронений, даже если они не учтены и не обозначены на местности.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность: - Позиция соответствует ранее выраженным позициям КС РФ по защите конституционной идентичности российского народа и памяти защитников Отечества; - Развивает конституционное понимание статьи 67¹ Конституции РФ (введённой в 2020 году), которая закрепляет обязанность государства чтить память защитников Отечества и обеспечивать защиту исторической правды; - Применяет принцип соразмерности ограничений прав (статья 55, часть 3 Конституции РФ) в контексте охраны памяти защитников Отечества.

Развитие: - Конкретизирует конституционное содержание обязанности государства по охране памяти защитников Отечества, распространяя её на неучтённые и утерянные захоронения; - Подтверждает, что историко-культурная ценность воинского захоронения не зависит от его учёта и обозначения на местности.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Усилены гарантии:

1. Права на уважение памяти защитников Отечества (статья 67¹, часть 3 Конституции РФ) — через криминализацию повреждения неучтённых воинских захоронений;

2. Права на сохранение исторического и культурного наследия (статья 44, часть 3 Конституции РФ) — через признание конституционности норм, обязывающих приостанавливать работы при обнаружении костных останков;

3. Права на защиту исторической правды (статья 67¹, часть 3 Конституции РФ) — через обеспечение возможности установления личности погибших и увековечивания их памяти;

4. Права на формирование конституционной идентичности российского народа (преамбула Конституции РФ) — через сохранение памяти о подвиге защитников Отечества.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Предписания законодателю: Определение не содержит прямых предписаний федеральному законодателю о внесении изменений в законодательство. Суд признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции РФ.

Однако косвенно Суд подтверждает необходимость: - Сохранения действующего регулирования охраны воинских захоронений; - Обеспечения органами местного самоуправления согласования земляных и дорожных работ, способных повредить воинские захоронения; - Надлежащего исполнения органами следствия и дознания требований статьи 243⁴ УК РФ при наличии признаков целенаправленного повреждения воинских захоронений.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

По аналогии регулирования:

1. Охрана других объектов культурного наследия — позиция может быть применена при толковании норм об охране памятников истории и культуры, захоронений жертв геноцида советского народа (также упомянутых в статье 243⁴ УК РФ);

2. Охрана мемориальных сооружений и объектов — позиция распространяется на памятники, стелы, обелиски, другие мемориальные сооружения, увековечивающие память погибших при защите Отечества;

3. Баланс между охраной культурного наследия и хозяйственной деятельностью — позиция может быть применена при разрешении споров о согласовании земляных и дорожных работ с органами местного самоуправления в целях охраны воинских захоронений;

4. Уголовная ответственность за посягательства на объекты культурного наследия — позиция подтверждает конституционность криминализации деяний, посягающих на историко-культурную ценность объектов, даже если они не учтены и не обозначены на местности;

5. Обязанности собственников земельных участков — позиция распространяется на обязанность собственников приостанавливать работы при обнаружении объектов культурного наследия и согласовывать дальнейшие работы с компетентными органами.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда РФ № 1737-О от 30 июня 2026 года, хотя и оформлено как отказ в принятии жалобы к рассмотрению, содержит развёрнутую и обоснованную конституционно-правовую позицию по вопросу о соответствии Конституции РФ норм об охране воинских захоронений.

Ключевая позиция Суда: государственной охране подлежат не только учтённые воинские захоронения, но и обнаруженные до их постановки на учет, а равно ещё не обнаруженные — в целях их установления, оформления и увековечивания. Утерянный или неучтённый характер захоронения не умаляет его историко-культурную ценность и не снижает общественную опасность посягательства на него. Оспариваемые нормы не содержат неопределённости, препятствующей единообразному пониманию и применению, и потому соответствуют Конституции РФ.

Эта позиция имеет значение для судебной практики, органов следствия и дознания, органов местного самоуправления и собственников земельных участков, определяя конституционные основы охраны памяти защитников Отечества и баланса между этой охраной и хозяйственной деятельностью.