ВС РФ: семьи бойцов ЧВК, погибших в СВО, имеют право на региональную помощь наравне с семьями военнослужащих

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 67-КГПР25-9-К8

Дата: 24 ноября 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Жубрин М.А.

Стороны: - Истец (истица): П. С. В., гражданка Российской Федерации, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С. В. А. и С. Т. А. (вдова погибшего участника специальной военной операции, мать несовершеннолетних детей) - Ответчик: Министерство труда и социального развития Новосибирской области (орган публичной власти субъекта РФ) - Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Правительство Новосибирской области, Национальный центр управления обороной Российской Федерации

Категория спора: Административно-правовой спор о признании незаконным решения органа публичной власти об отказе в предоставлении социальной помощи; защита прав членов семей погибших участников специальной военной операции; социальная защита ветеранов боевых действий.

---

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

П. С. В. обратилась в суд с исковыми требованиями о: 1. Признании незаконным решения Министерства труда и социального развития Новосибирской области об отказе в выплате единовременной материальной помощи; 2. Признании права на получение единовременной материальной помощи; 3. Взыскании единовременной материальной помощи в размере 3 000 000 рублей.

Правовое основание: Постановление Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п «Об оказании единовременной помощи участникам специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей и установлении дополнительных единовременных выплат гражданам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей».

Фактические обстоятельства: - П. С. В. состояла в зарегистрированном браке со С. А. С. с 27 сентября 2014 г. - У них двое несовершеннолетних детей: С. В. А. и С. Т. А. - С. А. С. был награжден медалью «За отвагу» (Указ Президента от 11 октября 2016 г.), имел статус ветерана боевых действий с 21 октября 2016 г. (участие в специальных задачах на территории Сирийской Арабской Республики с 27 декабря 2015 г. по 26 апреля 2016 г.). - С 18 по 21 августа 2022 г. С. А. С. участвовал в специальной военной операции в качестве бойца частной военной компании «Вагнер». - 21 августа 2022 г. С. А. С. погиб при выполнении боевых задач на территории Донецкой Народной Республики (причина смерти: огнестрельное взрывное осколочное ранение головы и туловища). - Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 г. С. А. С. посмертно награжден орденом Мужества. - 22 декабря 2023 г. П. С. В. обратилась в Министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением об оказании единовременной материальной помощи. - П. С. В. и несовершеннолетние дети 29 марта и 4 апреля 2023 г. получили удостоверения членов семьи ветерана боевых действий.

Возражения ответчика:

Письмами от 27 декабря 2023 г., 17 и 23 января 2024 г. Министерство труда и социального развития Новосибирской области отказало в выплате со следующим обоснованием: - Денежное содержание, компенсации, страховые и иные выплаты для лиц, заключивших контракт с частной военной компанией, и членов их семей определяются заключенными ими контрактами; - Выплаты членам семей таких граждан региональным законодательством не предусмотрены; - У членов семьи С. А. С., участвовавшего в специальной военной операции в составе частной военной компании, не возникло право на получение единовременной материальной помощи, установленной постановлением Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п.

Заместитель Губернатора Новосибирской области в письме от 27 июня 2024 г. подтвердил, что на членов семей погибших из числа лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, действие постановления не распространяется.

Решение суда первой инстанции

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 июля 2024 г.:

В удовлетворении исковых требований П. С. В. отказано.

Ключевые мотивы: - Суд сослался на положения статьи 22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»; - Суд исходил из того, что обязательным условием для признания лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь, служит факт заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации; - Частная военная компания «Вагнер» не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, не относится к добровольческим формированиям, созданным Министерством обороны; - Добровольцы, заключившие контракт с ПВК, военнослужащими не являются; - Единовременная материальная помощь членам семей лиц, заключивших контракт с ПВК «Вагнер», не полагается; - Отказ признан правомерным; - Суд отклонил доводы о неравном положении, указав, что сумма выплаты членам семей бойцов ПВК больше, чем суммы для семей военнослужащих и добровольцев.

Постановление апелляционной инстанции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 8 октября 2024 г.:

Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассационного суда

Определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 4 марта 2025 г.:

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Кассационный суд не установил нарушения либо неправильного применения судами норм материального или процессуального права.

Обращение в Верховный Суд РФ

В Верховный Суд Российской Федерации поданы: 1. Кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачёва И.В.; 2. Кассационная жалоба П. С. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей.

Доводы: - Требование отмены решения суда первой инстанции от 23 июля 2024 г., апелляционного определения от 8 октября 2024 г. и определения кассационного суда от 4 марта 2025 г. как незаконных.

Процессуальная история в ВС РФ: - 25 июля 2025 г. судьей Вавилычевой Т.Ю. дело истребовано в Верховный Суд; - 20 октября 2025 г. кассационные представление и жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании СКГД; - 24 ноября 2025 г. дело рассмотрено в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи.

---

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между следующими интересами и правовыми позициями:

1. Позиция органа публичной власти (Министерства труда и социального развития Новосибирской области): Единовременная материальная помощь, предусмотренная постановлением Правительства Новосибирской области, адресована только членам семей лиц, заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы. Поскольку С. А. С. заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер», которая не входит в состав Вооруженных Сил и не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны, его семья не имеет права на данную помощь.

2. Позиция истца и Генеральной прокуратуры: Лица, участвующие в специальной военной операции в составе организаций, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы, относятся к ветеранам боевых действий согласно Федеральному закону «О ветеранах» (подпункт 2⁴ пункта 1 статьи 3). Члены их семей должны иметь равные права на социальную поддержку независимо от того, в каком подразделении (Вооруженные Силы, добровольческое формирование или организация, содействующая выполнению задач) участвовал погибший. Отказ нарушает конституционный принцип равенства перед законом.

3. Конституционный принцип: Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от различных обстоятельств. Конституционный Суд РФ запретил законодателю вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории.

Категория проблемы

Материально-правовая проблема с элементами конституционного права: - Толкование и применение норм Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (статья 22 о добровольческих формированиях); - Толкование и применение норм Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 3 о категориях ветеранов боевых действий, в частности подпункт 2⁴, введенный Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ); - Толкование и применение норм Закона Новосибирской области от 11 октября 2004 г. № 225-03 и постановления Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п; - Применение конституционных принципов равенства и справедливости (статьи 19, 59 Конституции РФ); - Применение позиций Конституционного Суда РФ о запрете дискриминационного различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на рассмотрение СКГД ВС РФ в кассационном порядке в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами всех трех инстанций (первой, апелляционной и кассационной), которые повлияли на исход дела. Дело имеет значение для единообразного применения законодательства о социальной защите участников специальной военной операции и членов их семей, а также для защиты конституционного принципа равенства.

---

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеют ли члены семей лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (в том числе с частными военными компаниями), право на единовременную материальную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п, в случае гибели таких лиц при участии в специальной военной операции?

2. Распространяется ли действие Закона Новосибирской области от 11 октября 2004 г. № 225-03 и постановления Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п на членов семей лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы, или только на членов семей лиц, заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации?

3. Нарушает ли отказ в предоставлении единовременной материальной помощи членам семей бойцов частных военных компаний конституционный принцип равенства перед законом и запрет на дискриминационное различное обращение с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях?

4. Какие существенные нарушения норм материального и процессуального права допустили суды первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении данного дела?

---

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны. Члены семей лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы (включая частные военные компании), должны иметь равное право на меры социальной поддержки, предоставляемые в связи с выполнением задач, возложенных на Вооруженные Силы, в ходе специальной военной операции.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база федерального законодательства о защите Отечества и добровольческих формированиях

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»:
• Пункт 4 статьи 1: в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации;
• Пункт 8 статьи 1: для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы (войска национальной гвардии), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации;
• Пункт 1 статьи 22¹: добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны (Федеральной службой войск национальной гвардии) по решению Президента Российской Федерации;
• Пункт 4 статьи 22: гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы или войска национальной гвардии);
• Пункт 6 статьи 22¹: контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином и Министерством обороны (Федеральной службой войск национальной гвардии) письменно по типовой форме.

Вывод СКГД: Федеральный закон «Об обороне» предусматривает создание добровольческих формирований по решению Президента и их участие в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы. Однако закон не исключает участие иных организаций, содействующих выполнению этих задач.

2. Федеральное законодательство о ветеранах боевых действий и социальной защите

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»:

• Статья 3 (категории ветеранов боевых действий):

  • Подпункт 1 пункта 1: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти и принимавшие участие в боевых действиях;
  • Подпункт 2² пункта 1: лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы (войска национальной гвардии), в ходе специальной военной операции;
  • Подпункт 2⁴ пункта 1 (введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ): лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

• Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ: действие подпункта 2⁴ распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

• Статья 8 (государственная политика в отношении ветеранов):

  • Пункт 2: реализация мер социальной поддержки, установленных федеральным законом и иными нормативными актами для ветеранов и членов их семей;
  • Пункт 3: выделение из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки.

• Статья 21 (меры социальной поддержки членов семей погибших ветеранов боевых действий):

  • Подпункт 1 пункта 1: льготы по пенсионному обеспечению;
  • Подпункт 9 пункта 1: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов;
  • Подпункт 12 пункта 1: преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
  • Подпункт 4 пункта 2: супруге (супругу) погибшего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

• Пункт 3 статьи 10: в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19 и 21, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. Дополнительные меры являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Ключевой вывод СКГД: Федеральный закон «О ветеранах» в редакции от 28 апреля 2023 г. прямо отнес к ветеранам боевых действий лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы, в ходе специальной военной операции. Это включает лиц, заключивших контракт с частными военными компаниями, такими как «Вагнер». Таким образом, С. А. С., заключивший контракт с ПВК «Вагнер» и погибший при выполнении боевых задач специальной военной операции, является ветераном боевых действий, и его семья имеет право на меры социальной поддержки.

3. Региональное законодательство Новосибирской области

Применённые нормы:

• Закон Новосибирской области от 11 октября 2004 г. № 225-03 «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, участников специальной военной операции и членов семей погибших участников боевых действий»:

• Подпункт 1 пункта 1 статьи 1: к участникам специальной военной операции относятся военнослужащие; лица, пребывающие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы; лица, заключившие контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

• Подпункт 2 пункта 1 статьи 1: действие закона распространяется на членов семей погибших участников боевых действий, в том числе родителей, детей, вдов (вдовцов) погибших (пропавших без вести, умерших вследствие увечья, полученного в ходе специальной военной операции) участников специальной военной операции.

• Подпункт 2¹ статьи 5: установление дополнительных мер социальной защиты участникам специальной военной операции, членам семей погибших участников специальной военной операции отнесено к полномочиям Правительства Новосибирской области.

• Постановление Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п (в редакции постановления от 20 июня 2023 г. № 270-п):

• Подпункт 1 пункта 1: оказание единовременной материальной помощи в размере 3 000 000 рублей членам семьи лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы, погибших в результате участия в специальной военной операции, являвшихся гражданами РФ и постоянно проживавших на территории Новосибирской области.

• Пункт 2: оказание помощи осуществляется за счет средств областного бюджета.

• Пункт 4: членами семьи погибшего военнослужащего, имеющими право на получение помощи, являются граждане РФ, в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке по состоянию на день гибели; дети, не достигшие 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме, до окончания обучения, но не более чем до 23 лет.

Критический анализ СКГД: Закон Новосибирской области от 11 октября 2004 г. № 225-03 прямо включает в число участников специальной военной операции лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы. Постановление Правительства Новосибирской области от 13 апреля 2022 г. № 157-п было принято в соответствии с этим законом. В законе и постановлении отсутствует условие о том, что к участникам специальной военной операции относятся только лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации. Отсутствует и ссылка на статью 22 Федерального закона «Об обороне» о добровольческих формированиях, которой суды первой и апелляционной инстанций обосновали отказ.

4. Конституционные принципы равенства и справедливости

Применённые нормы:

• Конституция Российской Федерации:
• Статья 19 (часть 1): все равны перед законом и судом;
• Статья 19 (часть 2): государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Запрещаются любые формы огранич