ВС: уполномоченный орган вправе лишить статуса оператора ТКО без спецпорядка в региональных актах

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А60-42248/2024 (Арбитражный суд Свердловской области); Определение СКЭС ВС РФ № 309-ЭС26-4671.

Дата принятия: 25 августа 2026 г. (резолютивная часть объявлена 19 августа 2026 г.).

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Якимов А.А. - Судьи: Грачева И.Л., Хатыпова Р.А.

Стороны спора: - Истец (кассант): Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (правопреемник Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области) — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. - Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» — региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. - Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: администрация Новоуральского городского округа, администрация города Ревды, ООО «ЭкоПарк», ООО «Спецавтобаза». - Прокуратура Свердловской области (привлечена к участию в деле).

Категория спора: Административно-хозяйственный спор о признании незаконным решения уполномоченного органа о лишении статуса регионального оператора и недействительности уведомления об одностороннем расторжении соглашения в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

---

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

По результатам конкурсного отбора между Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области и ООО «ТБО «Экосервис» 18 мая 2018 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Свердловской области с определением зоны деятельности (АПО-2). Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО сроком до 31 декабря 2027 г. В период исполнения соглашения в уполномоченный орган поступили обращения от городских и районных администраций о неоказании обществом коммунальной услуги по вывозу ТКО. При осуществлении текущего контроля Министерством установлены многократные нарушения обществом Правил обращения с ТКО в части периодичности вывоза отходов с контейнерных площадок. 29 июля 2024 г. комиссия Министерства приняла решение о лишении общества статуса регионального оператора, оформленное протоколом от 30 июля 2024 г. На основании этого решения и пункта 7.1 соглашения 30 июля 2024 г. направлено уведомление об одностороннем расторжении соглашения. Общество оспорило указанные решение и уведомление в арбитражном суде.

Процессуальная история по инстанциям

Первое рассмотрение: - Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 ноября 2024 г.: в удовлетворении заявленных требований отказано. - Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2025 г.: решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационное пересмотрение (первый раз): - Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2025 г.: решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Второе рассмотрение: - Решение Арбитражного суда Свердловской области от 8 сентября 2025 г.: в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционное пересмотрение (второй раз): - Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2025 г.: решение суда первой инстанции от 8 сентября 2025 г. отменено, заявленные требования удовлетворены (решение о признании незаконным решения комиссии и недействительности уведомления о расторжении соглашения).

Кассационное пересмотрение (второй раз): - Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 марта 2026 г.: постановление апелляционного суда от 29 декабря 2025 г. оставлено без изменения.

Основание передачи в коллегию

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (правопреемник Министерства энергетики и ЖКХ) обратилось в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права. Определением судьи ВС РФ от 23 июля 2026 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС ВС РФ.

---

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя подходами к оценке полномочий уполномоченного органа (Министерства) на принятие решения о лишении статуса регионального оператора:

1. Позиция судов апелляционной и кассационной инстанций (первый раз): полномочия уполномоченного органа на лишение статуса регионального оператора должны быть закреплены в специальном нормативном правовом акте субъекта РФ, который подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном региональным законодательством. Поскольку приказы Министерства № 318 и 319, устанавливающие порядок лишения статуса и создающие комиссию, либо не были опубликованы в установленном порядке, либо вступили в силу после вынесения оспариваемого решения, у Министерства отсутствовали полномочия на принятие оспариваемого решения.

2. Позиция суда первой инстанции (при новом рассмотрении) и ВС РФ: полномочия уполномоченного органа на лишение статуса регионального оператора вытекают непосредственно из федерального законодательства (Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правила обращения с ТКО, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1156). Наличие или отсутствие специального порядка в региональных нормативных актах не может воспрепятствовать осуществлению полномочий, предоставленных федеральным законом.

Принципиальное значение дела: спор касается соотношения федеральных и региональных полномочий в сфере обращения с отходами, а также вопроса о том, требуется ли специальное процедурное оформление (издание нормативного акта, его опубликование) для реализации полномочий, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Дело имеет значение для практики применения принципа разделения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, а также для защиты публичных интересов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

---

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Может ли уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, наделённый полномочиями федеральным законом (Федеральный закон № 89-ФЗ и Правила № 1156), принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на основании прямого указания федерального законодательства, или такое решение требует предварительного издания и официального опубликования специального нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего порядок и полномочия органа по данному вопросу?

Производный вопрос: Влияет ли на действительность решения уполномоченного органа о лишении статуса регионального оператора отсутствие или несвоевременное опубликование региональных нормативных актов, если полномочие на принятие такого решения прямо предусмотрено федеральным законодательством?

---

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, наделённый полномочиями прямым указанием федерального законодательства (Федеральный закон № 89-ФЗ и Правила обращения с ТКО № 1156), вправе принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО без предварительного издания и опубликования специального нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего порядок такого лишения. Наличие или отсутствие специального процедурного порядка в региональных нормативных актах не может воспрепятствовать непосредственному осуществлению полномочий, предоставленных федеральным законом, при условии, что основания для лишения статуса установлены и подтверждены в соответствии с требованиями федерального законодательства.

B. Развёрнутое обоснование

1. Федеральная компетенция в сфере обращения с отходами и статус регионального оператора

Судебная коллегия исходит из того, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).

По смыслу частей 1 и 3 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством РФ, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

Пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ устанавливает, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определённым правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

2. Основания для лишения статуса в Правилах № 1156

Раздел IV Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее — Правила № 1156), определяет основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

Согласно подпункту «а» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения названных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объёма (массы) твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.

Суд подчёркивает: исходя из буквального толкования пункта 40 Правил № 1156, для лишения регионального оператора статуса достаточно установления вышеперечисленных обстоятельств. Это означает, что федеральное законодательство не требует издания дополнительного нормативного акта субъекта РФ для реализации полномочия на лишение статуса.

3. Региональная компетенция и её пределы

На территории Свердловской области отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также полномочия соответствующих исполнительных органов власти урегулированы Областным законом от 19 декабря 1997 г. № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 77-ОЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона № 77-ОЗ установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с ТКО: - организует деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; - проводит конкурсный отбор в порядке, установленном Правительством РФ; - заключает соглашения с региональными операторами; - осуществляет иные полномочия в соответствии с законами РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, настоящим Законом и другими законами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2008 г. № 189-ПП Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области было определено уполномоченным органом в сфере обращения с ТКО.

Суд констатирует: Министерство в спорный период было наделено компетенцией по принятию оспариваемых решений и изданию распорядительных актов, обладало правом инициировать одностороннее расторжение договоров с операторами по обращению с ТКО.

4. Реализация полномочий на основе федерального законодательства

Министерство, реализуя свои полномочия в рамках Закона № 89-ФЗ, на основании подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 на основании решения комиссии от 29 июля 2024 г. лишило общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Основанием для указанного решения послужило многократное невыполнение обществом обязательств регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе нарушение периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок, установленной заключённым договором об оказании услуг по обращению с ТКО.

При рассмотрении спора суды установили наличие таких нарушений.

Суд подчёркивает: уполномоченным органом при принятии решений о лишении статуса регионального оператора учитывались условия оказания услуги по обращению с ТКО, установленные Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156, санитарно-эпидемиологическими требованиями.

5. Публичный интерес и целевое назначение решения

Лишение общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО вызвано необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределённого круга лиц и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также охрану окружающей природной среды.

Это свидетельствует о том, что решение преследует легитимную цель защиты публичных интересов, а не произвольного ограничения прав хозяйствующего субъекта.

6. Принцип прямого действия федерального закона и процедурные требования

Наличие/отсутствие специального порядка принятия соответствующих решений в момент вынесения спорного акта уполномоченного органа, проверка которого осуществлена судами апелляционной и кассационной инстанций, не могло воспрепятствовать непосредственному осуществлению Министерством полномочий и прав, предоставленных ему в силу прямого указания акта федерального законодательства (пункт 40 Правил № 1156).

Суд применяет принцип, согласно которому полномочия, прямо предусмотренные федеральным законом, не требуют дополнительного процедурного оформления на уровне субъекта РФ для своей реализации. Это вытекает из части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которая устанавливает, что суды применяют федеральные законы, законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты, действующие на территории РФ.

7. Критическая оценка позиции апелляционного и кассационного судов

При таком положении выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что у уполномоченного органа на момент принятия оспариваемого решения отсутствовал специальный порядок лишения общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО в связи с неопубликованием правовых актов субъекта РФ, устанавливающих порядок и полномочия Министерства по указанному вопросу, не имеют правового значения, исходя из указанных положений Правил № 1156 с учётом части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд указывает, что нижестоящие суды допустили существенное нарушение норм материального права, подменив анализ федеральных оснований для лишения статуса анализом процедурных требований региональных нормативных актов.

8. Итоговый вывод о наличии оснований для лишения статуса

Следовательно, у судов апелляционной и кассационной инстанций при установленных обстоятельствах нарушений заявителем по делу законодательства об отходах производства и потребления не имелось оснований для признания недействительными решения комиссии Министерства о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с ТКО и уведомления о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Решение суда первой инстанции от 8 сентября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

---

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий, применённый к данному делу

Верховный Суд применил критерий прямого действия федерального законодательства: если полномочие уполномоченного органа прямо предусмотрено федеральным законом (Закон № 89-ФЗ, Правила № 1156) и основания для его реализации установлены и подтверждены в соответствии с требованиями федерального законодательства, то отсутствие или несвоевременное опубликование региональных нормативных актов, регулирующих процедуру, не может служить основанием для признания решения органа недействительным.

Указания нижестоящим судам

Верховный Суд указал, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенное нарушение норм материального права, подменив анализ федеральных оснований для лишения статуса анализом процедурных требований региональных нормативных актов. Нижестоящие суды должны были:

1. Проверить наличие оснований для лишения статуса в соответствии с пункт 40 Правил № 1156 (многократные нарушения обязательств регионального оператора).
2. Установить, были ли такие нарушения подтверждены актами о нарушении, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.
3. Исходя из наличия таких оснований, признать решение уполномоченного органа действительным, независимо от наличия или отсутствия специального процедурного порядка в региональных нормативных актах.

Распределение обязанностей

• Уполномоченный орган (Министерство): вправе принимать решения о лишении статуса регионального оператора на основании федерального законодательства без предварительного издания специального нормативного акта субъекта РФ.
• Региональный оператор: обязан соблюдать требования Правил № 1156 и условия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО; при нарушении этих требований может быть лишён статуса.
• Суды: должны применять федеральное законодательство как прямо действующее и не требовать дополнительного процедурного оформления на уровне субъекта РФ для реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом.

---

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

1. Отменить: - Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2025 г. - Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 марта 2026 г. по делу № А60-42248/2024 Арбитражного суда Свердловской области.

2. Оставить в силе: - Решение Арбитражного суда Свердловской области от 8 сентября 2025 г. по тому же делу (об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «ТБО «Экосервис»).

3. Вступление в законную силу: Определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд РФ в трёхмесячный срок.

---

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от формального к субстанциальному подходу

Определение СКЭС ВС РФ осуществляет смену методологии судебного контроля над решениями уполномоченных органов в сфере обращения с отходами. Нижестоящие суды применяли формальный подход, сосредоточиваясь на наличии или отсутствии специального нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего процедуру лишения статуса. Верховный Суд переходит к субстанциальному подходу, требуя проверки наличия оснований для лишения статуса в соответствии с федеральным законодательством, независимо от процедурного оформления на региональном уровне.

Это означает, что суды должны сосредоточиться на существу вопроса (были ли нарушения, подтверждены ли они актами, соответствуют ли они критериям пункта 40 Правил № 1156), а не на формальных процедурных требованиях региональных нормативных актов.

2. Гармонизация с принципом прямого действия федерального закона

Определение гармонизирует практику арбитражных судов с конституционным принципом прямого действия федеральных законов (статья 15 Конституции РФ). Верховный Суд подтверждает, что полномочия, прямо предусмотренные федеральным законом, не требуют дополнительного процедурного оформления на уровне субъекта РФ для своей реализации. Это соответствует принципу разделения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами, согласно которому субъекты РФ не вправе ограничивать или затруднять реализацию полномочий, предусмотренных федеральным законом.

3. Последствия для уполномоченных органов, региональных операторов и кредиторов

Для уполномоченных органов: - Получают чёткое подтверждение права принимать решения о лишении статуса регионального оператора на основании федерального законодательства без предварительного издания специального нормативного акта субъекта РФ. - Могут действовать оперативно при выявлении нарушений, не дожидаясь издания и опубликования региональных нормативных актов. - Несут ответственность за обеспечение соблюдения требований Правил № 1156 и защиту публичных интересов в сфере обращения с отходами.

Для региональных операторов: - Должны строго соблюдать требования Правил № 1156 и условия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. - Могут быть лишены статуса при многократных нарушениях, даже если уполномоченный орган не издал специального нормативного акта, регулирующего процедуру лишения. - Не могут оспаривать решение о лишении статуса на основании отсутствия или несвоевременного опубликования региональных нормативных актов, если основания для лишения установлены в соответствии с федеральным законодательством.

Для кредиторов и третьих лиц: - Получают гарантию того, что услуги по обращению с ТКО будут оказываться надлежащим образом, поскольку уполномоченный орган вправе оперативно лишить статуса оператора, допускающего нарушения. - Могут рассчитывать на защиту своих прав и законных интересов, включая право на надлежащее обращение с отходами.

4. Анти-абузивные оговорки суда

Верховный Суд не содержит явных анти-абузивных оговорок, однако подразумевает следующие ограничения:

• Решение должно быть обоснованным: уполномоченный орган не вправе произвольно лишать статуса; необходимо установление оснований, предусмотренных пункт 40 Правил № 1156.
• Нарушения должны быть подтверждены: многократные нарушения должны быть подтвержены актами о нарушении, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.
• Решение должно преследовать легитимную цель: лишение статуса должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, соблюдение прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Суд не допускает использование полномочия на лишение статуса в целях произвола или дискриминации.

5. Сферы применения позиции за пределами банкротства и конкретной категории

Позиция Верховного Суда имеет широкое применение:

В сфере обращения с отходами: - Применяется к лишению статуса регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории РФ. - Может быть распространена на лишение статуса операторов по обращению с иными видами отходов, если федеральное законодательство предусматривает такие полномочия.

В административном праве: - Применяется к принятию решений об отзыве лицензий, разрешений, статусов, если такие полномочия прямо предусмотрены федеральным законом. - Подтверждает принцип, согласно которому процедурные требования региональных нормативных актов не могут препятствовать реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом.

В арбитражном процессе: - Устанавливает стандарт судебного контроля над решениями уполномоченных органов: суды должны проверять наличие оснований в соответствии с федеральным законодательством, а не требовать соблюдения процедурных требований региональных нормативных актов. - Применяется при рассмотрении споров о признании незаконными решений органов исполнительной власти субъектов РФ.

В сфере защиты публичных интересов: - Подтверждает право уполномоченных органов оперативно принимать решения для защиты публичных интересов, не дожидаясь издания и опубликования региональных нормативных актов. - Может быть применена при рассмотрении споров о защите прав потребителей, охране окружающей среды, обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан.

6. Значение для унификации судебной практики

Определение СКЭС ВС РФ имеет важное значение для унификации судебной практики в сфере контроля над решениями уполномоченных органов. Оно устраняет разногласия между судами апелляционной и кассационной инстанций, которые применяли различные подходы к оценке полномочий уполномоченного органа. Верховный Суд устанавливает единый стандарт: полномочия, прямо предусмотренные федеральным законом, не требуют дополнительного процедурного оформления на уровне субъекта РФ.

---

Заключение

Определение СКЭС ВС РФ № 309-ЭС26-4671 представляет собой важное решение, которое уточняет пределы полномочий уполномоченных органов в сфере обращения с отходами и устанавливает принцип прямого действия федерального законодательства. Суд отвергает формальный подход нижестоящих судов, требующий издания и опубликования специального нормативного акта субъекта РФ для реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом. Вместо этого Верховный Суд требует проверки наличия оснований для лишения статуса в соответствии с федеральным законодательством, независимо от процедурного оформления на региональном уровне. Это решение имеет широкое применение в административном праве и арбитражном процессе, способствуя унификации судебной практики и защите публичных интересов.