Обзор практики ВС РФ по компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства
Общие положения
Обзор определяет правовые позиции ВС РФ по единообразному применению Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ при рассмотрении судами споров о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок (глава 26 КАС РФ, глава 271 АПК РФ).
Компенсация представляет собой меру ответственности государства, направленную на возмещение неимущественного вреда и дополнительную защиту прав участников процесса.
Ключевые правовые позиции
1. Право потерпевшего на компенсацию при неустановлении подозреваемого
Потерпевший вправе предъявить требование о компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок по истечении 4 лет со дня обращения в полицию независимо от факта принятия постановления о приостановлении предварительного расследования.
Определяющее значение имеет факт неустановления лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, по истечении 4 лет. Заявление о компенсации подлежит возвращению, если подано до истечения этого срока.
2. Декриминализация деяния и исчисление сроков
При решении вопроса о компенсации по делу, в период рассмотрения которого деяние декриминализировано и переведено под действие КоАП РФ, в общую продолжительность судопроизводства включаются периоды как уголовного судопроизводства, так и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Отмена уголовной ответственности с одновременным переводом под КоАП означает смягчение публично-правовой ответственности, а не исключение ответственности.
3. Оценка сложности дела при определении разумности срока
При определении разумного срока уголовного судопроизводства правовая и фактическая сложность дела оценивается наряду с другими обстоятельствами (поведение участников, достаточность и эффективность действий органов).
Сложность дела не является автоматическим оправданием чрезмерной длительности. Суд должен оценить: - Объем дела и количество обвиняемых - Количество потерпевших и свидетелей - Объем и сложность экспертиз - Эффективность действий органов расследования и суда
Неэффективные действия (например, многократное ознакомление с материалами дела в течение 3+ лет, редкие судебные заседания) могут признать срок нарушающим право на разумность.
4. Передача дела по подсудности
При передаче дела по подсудности общая продолжительность судопроизводства исчисляется с учетом времени нахождения дела в обоих судах. Оценке подлежат действия обоих судов на предмет их достаточности и эффективности.
Передача по подсудности как таковая не является обстоятельством, необоснованно увеличивающим срок, если она явилась следствием надлежащего применения процессуального законодательства.
5. Приостановление производства по обязательным основаниям
Приостановление производства по основаниям, являющимся для суда обязательными (например, в связи с невозможностью рассмотрения до разрешения другого дела), не свидетельствует о нарушении права на разумный срок.
Период приостановления включается в общую продолжительность судопроизводства, но при оценке разумности учитывается, что суд действовал в соответствии с законом (пункт 4 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, статья 215 ГПК РФ).
6. Обжалование постановлений о приостановлении следствия
Обжалование лицом постановлений о приостановлении предварительного следствия в порядке статей 123 и 125 УПК РФ рассматривается как соблюдение условия об ускорении рассмотрения дела, предусмотренного частью 7 статьи 3 Закона о компенсации.
Это условие считается выполненным даже если не подавалась жалоба на длительность досудебного производства, но имеются сведения об обжаловании постановлений о продлении сроков расследования.
Исчисление общей продолжительности судопроизводства
Общая продолжительность исчисляется со дня поступления заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу (пункты 14 и 50 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11).
При оценке разумности срока суд должен исследовать: - Своевременность назначения дела к слушанию - Проведение судебных заседаний в назначенное время - Обоснованность отложений - Сроки изготовления мотивированного решения - Полноту контроля суда за работой аппарата суда